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我市召開衛生監督重點項目(職業健康執法)創新舉措及成效新聞發布會

2022年12月 01日 11:09 | 來源: 揚州市衛健委 | 揚州網官方微博

時間:2022年11月28日

地點:揚州市衛健委

主持人:市衛健委綜合監督處處長陸愛民

參會人員:市衛健委黨委委員吳奇鴻

市衛健委綜合監督處處長陸愛民

市衛生監督所副所長姚昱、

市衛健委政策法規處趙莉莉

新聞媒體

陸愛民:各位媒體朋友們,大家下午好!歡迎出席市衛生健康委衛生監督重點項目(職業健康執法)創新舉措及成效新聞發布會。

職業健康事關廣大勞動者生命健康和家庭福祉,事關經濟社會發展,今年以來,市衛生健康委積極推行職業健康監督執法創新舉措,切實保障廣大勞動者職業健康權益,助力企業發展。今天市衛生健康委、市衛生監督所相關同志來到發布現場,同大家進行交流,并通過您們向社會發布。首先為大家介紹出席新聞發布會的各位嘉賓,市衛生健康委黨委委員吳奇鴻,市衛生監督所所長王禮富,市衛生健康委政策法規處趙莉莉,我是市衛生健康委綜合監督處陸愛民。

今天發布會共有2項議程:一是介紹我市職業健康監督執法工作開展情況;二是答記者問環節。首先請市衛生健康委黨委委員吳奇鴻介紹市衛生健康委職業健康執法創新舉措及其成效。

吳奇鴻:各位媒體朋友們,大家下午好!很高興在這里同媒體朋友們見面。借此機會,請允許我代表市衛生健康委對長期以來關注、支持職業健康執法工作的新聞媒體和社會各界表示衷心感謝!

職業健康工作事關勞動者身體健康和生命安全,事關經濟發展和社會穩定的大局。黨和人民政府歷來高度重視職業病防治工作,黨的十八大以來,職業健康事業快速發展,職業病防治工作取得明顯成效。近年來,市衛生健康委認真貫徹落實習近平總書記關于衛生健康工作的一系列重要論述和重要指示批示精神,扎實做好黨中央、國務院以及省委省政府、市委市政府關于職業病防治工作的決策部署,堅持以“一切為了勞動者健康”為根本,聚焦優化營商環境、激發企業自主落實職業病防治主體責任,圍繞“心系勞動者,守護職業健康”主題,在職業健康監督執法過程中推行強化指導服務、檔案標準化建設、項目化管理、包容審慎監管等創新監管舉措,通過創新提升我市職業健康執法效能,助力企業健康發展,切實增強廣大勞動者的職業健康獲得感和幸福感。主要做了四個方面的工作:

一、黨建“先鋒”服務上門,共筑職業健康初心

近年來,市衛生健康委堅持以黨建領航事業發展,積極踐行人民至上、生命至上的理念,始終心系用人單位職工,切實扛起職業健康守護人職責使命,組織以機關干部、衛生監督員、醫療專家等為骨干的黨員志愿者團隊深入學校、用人單位、車間等一線勞動者群體開展紅色主題黨日活動,一方面開展共享職業健康主題教育,通過專題講座、故事分享、視頻演示、圖文展覽等方式,回顧中國共產黨為人民謀幸福、為中華民族謀復興所走過的百年奮斗歷程,大力宣傳中國共產黨對廣大勞動者職業健康的關心和關懷,引導企業自主落實主體責任,在職業健康管理工作中充分發揮基層黨組織和黨員的力量;另一方面根據用人單位職工健康管理方面存在的問題和困難,定期不定期開展普法宣傳和志愿幫扶活動,對勞動者依法享有的職業衛生權利和義務、用人單位職業病防治的法律責任、政府及相關部門職業病防治監管職責等方面的內容進行廣泛宣傳,深入企業現場檢測排查職業風險點,采用法律培訓、問題反饋指導、座談交流等方式,指導其規范有序開展職業健康工作。

通過紅色主題黨日活動,廣泛普及職業病防治知識和職業健康法律常識,進一步樹立職業健康理念,提升了用人單位職業健康法治意識和管理水平,營造全社會關心關注支持職業健康的濃厚氛圍。

二、“標準”引領檔案管理,強化企業責任意識

職業衛生檔案是用人單位職業衛生管理過程的真實記錄和情況反映,也是監管部門監督檢查的重要基礎性內容,更是用人單位實施職業病防治工作的法律憑證以及在職業病診斷過程中用人單位應當履行的舉證責任和義務。市衛生健康委在推進落實職業健康監督執法中,準確領會和把握《職業病防治法》的立法宗旨和原則,堅持以預防、控制和消除職業危害為優先,把建立健全用人單位職業衛生檔案作為職業健康監管的突破口,2021年率先在儀征市開展用人單位職業衛生檔案標準化建立試點工作。通過精心制定工作方案、營造企業創建氛圍、強化開展培訓指導、嚴格把關創建驗收等環節,有效推動了職業衛生檔案標準化建設順利進行,取得了良好的示范效果。

在總結試點工作的基礎上,今年在全市推廣職業衛生檔案標準化建設工作。為此,專門邀請省、市級職業衛生專家對用人單位職業衛生檔案模版進行論證,進一步優化了檔案模板,并召開了揚州市用人單位職業衛生檔案標準化試點工作總結暨示范單位項目啟動會,充分利用媒體、網絡、印發樣板等形式進行集中宣傳,激發用人單位的積極性和創造性,形成共同推進職業衛生檔案標準化建立的合力。各縣(市、區)也通過舉辦培訓班、現場觀摩會、個別指導等方式,進一步夯實企業主體責任,同時,將規范建檔工作納入職業健康日常監督檢查重要內容,加大監督執法力度。

通過職業衛生檔案標準化建設工作的推進,以點帶面促進我市健康企業建設,規范企業建立健全各項職業健康制度,為勞動者提供衛生、環保、舒適和人性化的工作環境,推動用人單位落實職業病防治主體責任,切實保障勞動者的健康權益。

三、“項目”推動提質增效,助力企業健康發展

2022年,按照市委市政府優化提升營商環境文件要求,市衛生監督所根據杭集鎮地域經濟特點,“個性化訂制”制定了《優化營商環境、強化指導服務,助推生態新城牙刷業職業健康企業可持續發展》創新爭優職業健康執法項目,針對牙刷產業噪聲和粉塵兩大職業病危害因素,結業當地企業在職工健康管理方面存在的問題和困難,采取問卷調查、開展培訓、指導勞動者防護用品佩戴、開展勞動者職業防護知識測評等措施,提高用人單位和勞動者防護意識。同時,通過前后職業體檢結果對比,評估職業防護措施效果,探索建立職業病防護長效機制,提高勞動者防護意識,提升企業職業健康管理水平,降低職業病發生率,助力企業可持續性健康發展。

近年來,市衛生健康委高度關注勞動者健康的健康權益,聚焦職業健康執法重點工作、難點問題以及新興領域,通過推進實施職業健康執法項目化管理,積極探索創新,有效提升了職業健康監督執法效能,形成了具有揚州地方特色職業健康監管思路,以更有力監管舉措守護了廣大勞動者的健康。

四、“柔性”執法惠企利民,激發市場主體活力

在疫情背景下,為優化營商環境,幫助企業在疫情防控中紓困解難,市衛生健康委將職業健康執法中5個違法行為列入《揚州市涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單(2022版)》,充分回應新形勢下,企業希望執法部門包容審慎監管、柔性執法的呼聲,合理把握處罰和教育之間的平衡。

在近期的一次職業健康專項執法中,市衛生監督所對一家企業未按照規定在產生嚴重職業病危害的作業崗位醒目位置設置警示標識和中文警示說明的行為給予免罰,現場指導企業明確嚴重職業病危害的作業崗位和需要設置的警示標識種類,該企業積極配合迅速整改到位。清單實施以來,執法人員更多地對企業采取批評教育和指導約談等措施,使企業切實感受到“有溫度”的執法,更好地達到執法目的,踐行了寬嚴相濟的法治精神,讓執法既合法,又合情合理。

當前,穩妥有序地推進包容審慎監管為企業提供了更加包容、更具活力、更有溫度的發展環境,在紓解企業困難、激發市場活力、提升執法效能中發揮重要作用,也不斷促進精細化執法和包容審慎監管深化。

習近平總書記在黨的二十大報告指出“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志”。職業健康工作是保護勞動者身體健康、實現人民美好生活向往的必然要求和基本保障。下一步,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神,進一步增強做好職業健康執法工作的責任感、使命感,立足于全市職業健康工作實際,主動適應監管執法新態勢,監督執法從以工作場所職業病危害控制為中心,加快轉變到以勞動者健康為中心上來,不斷創新執法方式,切實推動用人單位落實職業健康的主體責任,提升勞動者個人的健康保護意識,努力為推動經濟社會高質量發展和人民生命健康保駕護航。

陸愛民:下面,進入記者提問環節,各位記者朋友如有問題,可舉手示意。

記者:剛才新聞發布會介紹創新的職業健康執法舉措,能不能就全市職業健康執法工作做一個介紹呢?

陸愛民:職業健康執法職能調整到衛生健康部門已經三年多,市衛生健康委從切實保障廣大職業勞動者健康權益出發,守初心擔使命,建立并完善職業監管體系,以專項執法為抓手、以基層培訓為立足,迅速打開了職業健康監督的新局面,圍繞重點行業、重點人群,全力推進職業健康監督執法。三年以來,建檔用人單位10864戶,監督用人單位3241戶次,專項執法監督1473戶次。查處職業衛生違法案件599起,處罰金額219.45萬元。全市非煤礦山、冶金、建材、化工等重點行業用人單位職業病危害項目申報率達100%,工作場所職業病危害因素定期檢測率達92.0%,勞動者在崗期間職業健康檢查率達96.0%,用人單位的主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率達98.3%,醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達100%,廣大勞動者的職業健康獲得感和幸福感進一步提升。

記者:剛才新聞發布會介紹提到了在監督執法這塊實施項目化管理,能不能詳細介紹一下項目化管理工作。

姚昱:近年來,市衛生監督所堅持以保障群眾健康、提升群眾滿意度為導向,結合執法工作實際情況,針對執法工作中重點難點問題,關注衛生監督中“跨區域”、“互聯網”、“非現場執法”等新興監管方式實施項目化管理。特別是今年,我們以服務地方經濟發展、推動衛生監督難點工作為導向,年初制定了創新爭優項目實施方案,科學立項創先爭優項目13個,重點推進職業衛生檔案標準化、打擊非法醫療美容、住宿消毒體系化和強化指導服務助推牙刷業職業健康企業可持續發展項目。針對項目的實施情況,我們通過定期召開工作例會、項目推進會以及業務交流會,對各個項目實施情況進行動態化管理和監督,及時推動項目進程。項目實施按照“一項一策,聚力突破”的思路,明確“一個項目、一個團隊、一位領導、一抓到底”的工作方法,確保項目“出精品、出人才、出成效”。職業衛生檔案標準化建立和強化指導服務助推牙刷業職業健康企業可持續發展都是2022年的創先爭優項目,通過實施項目化管理,衛生監督執法力度不斷加大,監督執法效能明顯提升,老百姓對職業健康執法的滿意度不斷提升。

記者:請問市衛生健康委在推行包容審慎監管過程中,是如何把握執法尺度?

趙莉莉:包容審慎監管是一項全新制度,關鍵是要全面、規范、準確地執行好、落實好輕罰免罰清單,保障公共利益和社會秩序。新形勢下探索實施包容審慎監管,有利于優化職業衛生領域營商環境,進一步促進監督執法規范公正文明。

近日,國家疾控局發布的《關于開展職業衛生分類監督執法試點工作的通知》也明確了包容審慎監管舉措,要求強化依法監管,嚴厲懲處嚴重危害勞動者生命健康安全的違法行為。寓服務于監督執法中,推行“教育引導、限期改正、逾期處罰”的“三步法”監督執法模式。根據《行政處罰法》《優化營商環境條例》規定,對初次違法且危害后果輕微并及時改正的情形,可以適當不予處罰。

市衛生健康委積極推行包容審慎監管,堅持守法合規有“尺度”,在適用行政處罰自由裁量權給予減輕或從輕處罰時公平公正,避免辦案過程中出現裁量不當、處理畸輕畸重等問題,確保開出的每一個案件“罰單”都能合法、合理、合情;堅持柔性執法有“溫度”,認真落實新修訂《行政處罰法》“首違不罰”的法定要求,以免罰清單為載體,強化事前事中事后監管,積極引導市場主體自覺守法、自我糾錯,讓行政執法更有溫度,切實提高執法容忍度、規范度和發展寬松度,營造寬松包容的市場主體發展環境;堅持案件查辦有“力度”,執法過程堅守質量和安全底線,對市場主體實施包容審慎監管的同時,對觸碰法律底線,涉及勞動保障關系群眾切身利益的違法行為,堅決加大執法力度,依法嚴厲打擊,提高違法成本;堅持清單實施有“限度”,清單實施之初,我委加強內部培訓,對外廣泛宣傳,積極營造全面、客觀、理性看待清單的氛圍,避免出現不予處罰就是免責,不予處罰不必取證、無須處理等認識誤區,為清單順利實施打下比較好的基礎。

陸愛民:職業健康監督執法工作關系到勞動者健康和企業的可持續發展,關系到社會穩定發展大局?!笆奈濉逼陂g,我市職業健康監督執法工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,以“一切為了勞動者健康”為根本,抓緊抓實抓好職業健康監督執法工作,創新監管舉措,圍繞重點行業、存在嚴重職業病危害的用人單位、職業衛生技術服務機構檢查機構等強化職業健康監督執法,以剛性執法保障勞動者健康權益,以柔性執法促進企業安全健康發展,寬嚴相濟,實施職業健康執法包容審慎監管,持續優化職業健康領域營商環境,助推我市職業健康執法工作再上新臺階,切實保障好勞動者的健康權益。

由于時間關系,媒體互動環節到此結束,感謝各位媒體朋友們對這項工作的熱心關注,發布會到此結束,謝謝!


責任編輯:劉燕

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